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【国资报告杂志社】两会国企新声第七辑：增进民生福祉守护人民生命健康

发布时间：2023-03-12

编者按：2023年全国两会，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、踏上实现第二个百年奋斗目标新征程重要时刻召开的盛会。两会期间，国资国企代表委员围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合政府工作报告，立足“国之大者”建言献策，共商国是。

《国资报告》联合国资小新持续推出“两会国企新声”栏目，为您汇总和整理国资国企代表委员们的提案和建议，聚焦中国式现代化，深入探讨现代化产业体系、中国特色国有企业现代公司治理、科技自立自强、乡村振兴、绿色低碳转型、民生保障等热点话题。

今天，我们为您分享“两会国企新声”第七辑——《增进民生福祉守护人民生命健康》。

文 · 李虹萦

关键词一

提升民生服务供给质量

今年政府工作报告提出，贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，在发展中不断增进民生福祉。

悠悠万事，民生为大。今年两会，多位来自国资国企的代表委员从衣食住行、供水供电、文化旅游等多角度出发，为在中国式现代化进程中不断增进民生福祉建言献策。

全国政协委员，国家能源集团党组书记、董事长刘国跃：

发挥好煤炭主体能源兜底保障作用

刘国跃表示，我国经济社会的高质量发展离不开可靠的能源保障。今年以来，国际能源供需形势依然错综复杂，不确定性因素较多，政府工作报告提出GDP增长5%左右的目标，国内经济恢复发展带动能源需求稳定增长，区域性、时段性能源供需矛盾依然存在，保障国家能源安全任务艰巨，责任重大。

刘国跃介绍，2022年，能源保供延续常态化趋势。全年原煤产量45.6亿吨，同比增长10.5%，煤炭日均产量1200万吨以上，煤电在总发电量中占比58.4%，煤炭在一次能源中消费量占比56.2%，较上年小幅增长0.3个百分点。我国能源结构以煤为主的基本国情短期内还不会改变，必须发挥好煤炭主体能源兜底保障作用，做好煤炭大文章、煤电大事，把能源的饭碗牢牢端在自己手里。

刘国跃建议，一是坚定发挥好煤炭主体能源作用。立足我国能源资源禀赋，总结能源保供实践经验，强化底线思维和极限思维，以煤炭为“锚”做好保供稳价和能源安全，持续稳定煤炭生产供应，做好煤炭清洁高效利用，加强产供储销体系建设，保障进口多元稳定，引导煤炭价格运行在合理区间，以煤价稳促电价稳，加快支撑性调节电源建设，提升能源安全供应水平，盯紧重点地区、重点时段用能需求，多能互补，切实稳住能源“大盘”。二是加快布局和释放煤炭优质产能。胸怀“国之大者”，坚持“全国一盘棋”，充分发挥资源储备“稳定器”和“蓄水池”作用。完善煤炭产能规划和区域发展职能定位，完善矿业权出让管理法规，实现各类投资主体公平竞争。新增资源优先向安全生产效率高、综合协同好的煤炭企业倾斜。三是更好统筹能源保供和绿色转型。在保障能源安全稳定供应的前提下，坚定“双碳”目标不动摇，发挥好煤电的兜底保障作用和系统调节作用，落实两个联营协同发展机制，支持清洁能源规模化发展和高效供给消纳，大力推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设，促进煤炭和新能源优化组合，加强多能互补集成优化，实现传统能源和新能源互为支撑、有序替代，协同建设新型能源体系。

全国政协委员，中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光：

加快构建与中国式现代化相适应的水安全保障体系

党的二十大报告强调，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。今年政府工作报告指出，加快建设现代化产业体系。

水是万物之母、生存之本、文明之源。我国水资源短缺、时空分布极不均匀、水旱灾害多发频发，是世界上水情最为复杂、江河治理难度最大、治水任务最为繁重的国家之一。当前，我国北方地区以占全国19%的水资源量，支撑了46%的人口、64%的耕地和45%的经济总量。全国有近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区。

蒋旭光表示，水资源供应保障能力不足已成为加快构建新发展格局、实现高质量发展的明显短板，迫切需要按照党中央决策部署要求，加快推进南水北调后续工程高质量发展，加快构建国家水网。

作为唯一一家中央管理的跨流域、超大型供水工程开发运营集团化企业，中国南水北调集团如何在保障国家水安全中发挥“顶梁柱”“压舱石”作用？对此，蒋旭光表示，中国南水北调集团将聚焦主责主业，坚决守住南水北调工程安全、供水安全、水质安全的底线，充分发挥东中线已建工程综合效益，全力推进南水北调后续工程加快建设，实现高质量发展；全力推进加快国家水网建设，发挥国家水网建设领军企业引领辐射带动作用，促进完善水利基础设施网络和产业体系，利用品牌、资金、管理、技术等优势，推动国家骨干水网和区域水网、地方水网建设。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，构建多点发力、优势聚集的现代水产业链，探索实践“调水+”模式，深化水利投融资体制机制和水价水费改革，打造原创技术“策源地”，加快构建水利融合发展平台，带动链条上下协同发展，着力提升水网基础设施全生命周期综合效益。

全国政协委员，中国东航总经理、党组副书记李养民：

加快智慧民航建设，实现“人享其行、物畅其流”

“民航行业要以智慧民航为抓手，实现高质量发展，践行习近平总书记要求的‘大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流’。”两会期间，全国政协委员，中国东航总经理、党组副书记李养民围绕交通强国民航新篇章建言献策。

李养民表示，加快建设智慧民航是实现交通强国民航新篇章的必由之路。当前，民航业正在加速恢复之中，预计到2035年，航空运输规模还将增长一倍以上，基础设施保障、资源环境约束的压力也会越来越大，亟待破解；新时代十年，智慧民航建设已经取得显著成效，航班正常率连续五年超过80%，全国251个机场实现国内航班无纸化便捷出行，购票环境持续优化，行李运输明显改善，机上Wi-Fi建设加快推进。下一步的智慧民航建设，需要着眼打造智慧出行服务体系，提供全流程、多元化、个性化和高品质的航空服务新供给与综合性航空物流服务。

李养民表示，我国的智慧民航已经展现出美好前景，但把“蓝图”变成“实景图”，还需要付出更多努力。他认为，一要加强科技创新，提高自主可控能力。加大研发力度，通过全行业的积极创新，解决“卡脖子”问题。二要加快基础建设，打造智慧物流。加强智慧安检、电子化运单、口岸联检设施建设，加强自动化仓库、机场冷库冷链设施、特种货物库区建设等环节，实现物流的全程追踪可视化改造，加快数字技术与航空物流应用场景的融合，提升航空货物的地面处理能力和效率。三要加快数据共享，构建大交通产业生态。近年来，东航围绕交通出行的数据共享，率先破题探索，成为我国首家与铁路12306打通数据端口、实现空铁联运购票的航空公司。但从整个交通体系来看，数据要素共通共享机制尚未有效建立，需要由主管部门牵头，探索安全规范的数据跨界流动方式，提升全系统数据要素的共享性和普惠性，实现标准、管理、服务、信息“软联通”，加快实现一站式购票、安检互认、快速换乘、行李直挂等多式联运服务，构建立体化智慧化交通产业生态，让智慧民航建设的新进步新成就，更好地满足人民群众对美好航空出行的新需要。

全国人大代表，兵器装备集团所属长安汽车党委书记、董事长朱华荣：

加快充换电基础设施建设

“经过多年努力，中国新能源汽车市场规模连续8年蝉联世界第一，但面向未来，如何保持我国新能源汽车的领先优势并可持续发展仍然面临较多挑战，需进一步统筹顶层规划和系统推进解决。”朱华荣说。

朱华荣建议，加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑。建议加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络；探索共享私桩的模式，缓解补能焦虑。

同时，推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关。建议对电压、接口等进行统一，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，加速推动下一代电池和车规级芯片等“卡脖子”技术。

此外，朱华荣建议，政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化。研究针对中端市场的购车支持政策，不断优化市场结构，持续注入发展动能。

他还建议，内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

全国政协委员，中国建科首席专家、中国建筑设计研究院有限公司总建筑师李兴钢：

提升建筑设计建造质量和管理水平

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全面提高设计建造供给质量水平，以满足人民日益增长的美好生活需要，是建筑业高质量发展的当务之急。今年全国两会上，李兴钢提交了《以高质量建筑设计建造推动城乡建设高质量发展的提案》，呼吁提升建筑设计建造质量和管理水平，推动城乡建设高质量发展。

李兴钢表示，当下，建筑业发展方式较为粗放、建筑品质有待提升、工程质量安全事故时有发生等，与国家的高质量发展要求尚有较大差距。对此，他提出4点破解建议：

一是加强和细化主体责任。强化建筑设计在工程建设全周期的引领性作用，建立合理机制和制度，明确责任建筑师统筹各专业、各环节的主导权，保障其把控设计建造过程的连续性，发挥建筑师对建筑品质的整体管控作用，提升设计建造品质。

二是取消设计施工招投标活动中的低价中标条款。鼓励按“平价高质”原则确定中标单位，制定与新时期建筑设计服务范围、内容及深度相符的设计费指导价，提倡在招标书中明确按科学标准测算的设计费用，以合理设计收费促进落实高质量建筑设计要求。

三是推动建筑产业技术工人队伍建设。建立建筑行业“大国工匠”培养机制，培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠，带动形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良、满足我国建筑业高质量发展需要的技能人才队伍，为建筑业高质量发展提供有力支撑。

四是建立设计建造全过程专业化管理制度。在项目前期加强设计任务书合理性的专项技术审查（特别是国家投资项目）；在设计方案评定阶段，提倡按照建设—使用分离原则，建立专家评定辅助决策制度；在项目竣工交付后，由政府部门主导，委托第三方机构对设计和施工质量进行短期、中长期检测和再评估，奖优罚劣，为高质量设计建造保驾护航。

全国人大代表，中国二十二冶党委书记、董事长袁斯浪：

推广新型钢结构住宅

袁斯浪围绕“推广新型钢结构住宅，加快推进建筑业数字化转型升级”等方面提出建议。针对现有钢结构住宅结构体系存在的普遍问题，袁斯浪建议，一要加大政策、资金、科研攻关力度，以住宅热轧型钢结构标准化产品为引领，推动装配式钢结构住宅全产业链的转型升级；二要优化基础结构选型，确定一种易于实现“户型可调、功能可变”结构功能的基础结构选型，减少承重构件数量、优化节点构造，最终实现户内大开间、户型可调可变；三要攻关多功能一体化的绿色围护墙板及其高效连接技术，将钢与混凝土组合形成组合构件，提升其耐火极限，提高火灾下和火灾后剩余承载性能；四要开发新一代高效能标准化钢结构住宅数字化设计与交付技术，以及新一代高效能标准化钢结构住宅数字化建造技术，形成钢结构住宅部品部件智能化生产线。

全国人大代表，国网山东电力聊城供电公司数字化与通信工作部信息运检班班长冯涛：

提高供电服务质效，持续优化电力营商环境

“公共服务行业关乎民生，也连接着民心。多样化、差异化的服务能够给人民群众带来更多获得感、幸福感。公共服务有着普惠性特点，人民日益增长的美好生活需要，要求与之相适应的服务内容和服务水平。如果在市政公共服务行业推广国网山东省电力公司推出的‘宜商三电’服务体系，能够为人民群众美好生活提供更多服务实践。”冯涛说。

2022年，为持续优化电力营商环境，国网山东电力以淄博供电公司为试点，推出“宜商三电”服务体系，主要围绕“用上电、用好电、不停电”，实施了“物流式办电”“24小时电管家”“先接入后改造”“链长负责制”等40个服务项目，通过专业高效协同、链条高效运转、需求精准把握、质量实时监测等措施，提升办电效率，实现了客户用电全年“零投诉”。该服务体系在国网山东电力各单位推广后，成效显著。

今年政府工作报告提出，“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。”冯涛认为，当前企业全面恢复生产，对持续优化营商环境提出了更高要求，这是对公共服务行业的一次考验。

围绕“持续优化营商环境，大力推广‘宜商三电’服务”，冯涛建议，人民群众对公共服务行业的期许，在时效、质量、便捷度等方面具有高度相似和关联的特点，公共服务行业可以推行“宜商三电”服务体系，通过定期会商，研究解决新情况、新问题；利用稽查监控系统，常态化监测分析各类业务，不断提升服务水平；结合问卷调查、现场走访、网上评价等方式，从客户视角进一步保障服务质量。

“公共服务在推进以人为核心的新型城镇化中发挥重要作用，未来五年和更长一段时期，增强城镇及乡村的公共服务均衡性和可及性，需要有完善的服务体系等抓手，在持续提升公共服务质量中，满足人民群众对美好生活的需要。”冯涛说。

全国政协委员，甘肃文旅集团党委书记、董事长石培文：

弘扬传统文化，推动文旅产业高质量发展

石培文深知，弘扬中华优秀传统文化对推动文旅产业高质量发展意义重大。过去一年里，石培文深入甘肃各地乡村调研，旨在把了解、掌握的信息转化成合理建议带到今年的全国两会上。

“伏羲始祖文化源远流长、博大精深，是中华民族哲学思想、人文精神和价值观念的源头，是增强民族凝聚力、聚合四海华人认同感、铸牢中华民族共同体意识的重要文化纽带。”今年全国两会，石培文关注的重点即是伏羲始祖文化的相关工作，并提出建设伏羲始祖文化传承创新区的建议。

为进一步加快推动伏羲始祖文化创造性转化、创新性发展，“十四五”期间天水市提出打造以“一山一河一川道”“一庙一节一古城”为核心的伏羲始祖文化传承创新区。

基于此，石培文建议进一步推动伏羲始祖文化传承创新区建设。在石培文看来，应从国家层面将伏羲始祖文化传承创新区纳入黄河国家文化公园建设规划，重点支持建设渭河流域凤凰山—卦台山—导流山段绿色生态文化廊道，加强对卦台山、伏羲庙、大地湾遗址等历史文化遗产的生态修复和保护利用，提升伏羲始祖文化传承创新的层次和水平。

在石培文看来，伏羲始祖文化品牌还需进一步做大做强。石培文建议支持天水伏羲庙创建国家5A级旅游景区，加强伏羲庙及天水国家历史文化名城旅游基础设施建设，建设伏羲始祖文化产业园，打造伏羲始祖文化旅游品牌，放大文化旅游综合效应。

此外，石培文认为交通基础设施建设对区域经济发展意义重大，建议加快推进甘肃周边高速铁路建设，通过解决区域内交通发展不平衡不充分的矛盾，促进甘肃与其他省份旅游市场互动、客源互送，为区域经济协调发展注入新活力。

关键词二

守护人民生命安全和

身体健康

“切实保障群众就医用药需求，守护好人民生命安全和身体健康”“推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”……今年的政府工作报告对卫生健康工作提出明确要求，受到多位国资国企代表委员的关注。

全国人大代表，通用技术集团董事长、党组书记于旭波：

助力优质医疗资源延伸下沉至基层

医疗健康一直是两会的重要民生议题之一，也是于旭波关注的焦点。近年来，通用技术集团积极参与国企办医疗机构改革，以市场化方式整合国企医疗资源，着力打造规模实力进一步壮大、业务布局进一步优化、产业链优势进一步增强的央企医疗集团，探索出一条具有通用技术特色的国企办医高质量发展新路径，在满足人民健康生活需要上勇担使命。

“2021年，我提交了关于促进国有企业办医与政府办医同权的建议，得到了政府部门和社会各界的积极响应和广泛认同。”近日，在广泛征求意见的基础上，国资委、卫健委、中央编办、发改委等13个部委联合印发《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》，对国企医院纳入地方规划、资金投入、医院定级、医护人员职称评定、科研项目申报等方面明确出台支持政策，确保改制后的国企医院与政府办医院享有同等待遇，为支持国有企业办医疗机构高质量发展明确了工作方案。

国有企业办医疗机构是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，也是践行健康中国战略的“生力军”。于旭波表示，“《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》的出台，是对践行健康中国战略、明确国企办医的使命责任具有里程碑意义的事件，也是对以医疗健康为主业的中央企业和国有企业极大的激励和鼓舞。”

在今年两会建议的起草过程中，于旭波继续围绕医疗业务，就群众关心的问题展开调研，提出逐步健全已使用医疗器械流通市场保障体系的建议。具体来说，就是要通过试点允许医疗器械经营企业参与部分已使用医疗器械的流通转让，研究建立相关检验检测标准、管理细则、质量监控体系，激活流通市场，助力优质医疗资源延伸下沉至基层，不断满足人民美好生活的新需求。

全国人大代表，国药集团总工程师、首席科学家杨晓明：

中国疫苗，多国制造，服务全球

2023年十四届全国人大一次会议期间，杨晓明在接受采访时介绍，从承诺将疫苗作为全球公共产品，到同发展中国家开展疫苗生产合作，中国始终秉持人类卫生健康共同体理念，为各国抗疫提供重要帮助。

“今年的政府工作报告对生物医药行业发展，尤其是疫苗迭代升级和新药研制提出了明确的要求。”杨晓明认为，这进一步提振了企业增加科研投入、提升创新能力、推动以疫苗为代表的生物医药产品不断升级的信心。

杨晓明表示，“在疫苗领域，中国已经逐渐实现了从原来的‘跟跑’，到现在多数‘并跑’，部分领域‘领跑’的过渡。”

“生命健康是人类社会发展进步的前提，面对重大传染性疾病的威胁，人类唯有团结协作。”杨晓明提出，不光要考虑立足中国人民的生命健康，还要思考着眼全球，守护好人类共同的健康安全。

据杨晓明介绍，为了弥合“免疫鸿沟”，中国生物在阿联酋、塞尔维亚、摩洛哥、缅甸等国全力推进本地化生产，形成了“中国疫苗、多国制造、服务全球”的模式。

“授人以渔，用产品和服务惠及当地百姓；通过合作，培养当地相关领域的人才。”杨晓明表示，“我们通过输出技术人才支持并提供原液，先后在阿联酋、塞尔维亚、摩洛哥、缅甸等国实现了新冠疫苗的本土化生产。”根据中国生物官微的信息，欧洲地区首个中国疫苗工厂也在贝尔格莱德紧张建设中，产品将满足塞尔维亚本国及周边国家需求。

“小小疫苗成为国之重器，为全人类的生命健康构建起保护屏障，是科技抗疫中国方案中一张闪亮的名片。”杨晓明表示，作为一名中国疫苗科研工作者，他感到无比光荣和骄傲。

全国人大代表，国药集团国药控股党委书记、董事长于清明：

推进中央企业发挥应急医疗物资保障体系支撑作用

“当前，国家和地方应急医药物资储备、调配、补偿机制尚不完善。”于清明表示，建议发挥中央企业支撑作用，加快完善医药物资储备联动机制，推进应急医药物资保障体系高水平运行、高质量发展。

对此，于清明建议，一是推进医药物资储备体系补链强链。建立重点医药物资定点生产、集中采购、定点储备、统一配送、全程追溯的保供平台。建立中央、地方应急医药物资调配中心；发挥医药央企在全国供应链集中调配方面的“主力军”作用和领先优势，带动行业企业积极参与储备保供工作；建立覆盖全品类的零售储备体系，将国有大型零售药店纳入国家医药物资储备定点单位，支持医药零售拓展服务新模式。

二是建立医药物资储备动态平衡机制。科学编制应急医药物资储备目录；科学制定储备数量和方式，以政府为主导、委托大型企业代储、管理和调运，保持物资储备的动态平衡。

三是建立多模式医药物资储备体系。平战结合、合理布局、分级储备；建立健全医药物资储备工作标准体系；科学开展实物储备，加大企业产能储备，增加家庭储备等多种方式。

四是建立医药物资储备工作补偿机制，提高承储积极性。

全国人大代表，航天科技所属中国乐凯党委书记、董事长侯景滨：

加快医用干式胶片国产化替代，降低就医检查费用